作者：张晓兰（国家信息中心经济预测部副研究员）
国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（简称“两重”建设），涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设、民族复兴全局作出的一项重大决策部署，事关国家安全和民生福祉。在推动“两重”建设的过程中，要坚持统筹谋划，强化全局思维、战略思维、系统思维，坚持分步实施、有序推进，不断形成推动项目落地实施的合力。
“两重”建设是推进中国式现代化的重要保障。“两重”建设着眼推进中国式现代化的需要，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务，为推进中国式现代化提供重要保障。
“两重”建设是推动高质量发展的重要抓手。推动供给侧结构性改革是实现高质量发展的重要举措，实施扩大内需战略有助于促进高质量发展行稳致远。“两重”建设是实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的有机结合点，是逆周期和跨周期调节的有力工具，在短期内能够扩大有效需求，有力支撑我国经济可持续增长。同时，“两重”建设具有战略性、前瞻性、全局性，高质量引领性作用突出，能够增强投资对优化产业结构、城乡区域结构的关键作用，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。
“两重”建设是保障国家安全的重要基石。推进“两重”建设是保障国家安全的应有之义，聚焦着力解决国家安全工作不平衡不充分问题，围绕粮食、能源资源、重点产业链、金融、防灾减灾等重点领域，破解突出矛盾和问题，有利于防范化解各类风险隐患，提升经济社会发展的自主性和可持续性。
“两重”建设是增进民生福祉的重要支撑。“两重”建设既是发展工程也是民生工程，聚焦城乡融合发展、区域协调发展、人口高质量发展，支持保障性租赁住房、养老服务网络、教育基础设施等建设，有助于加快提高公共服务均等化水平、健全多层次医疗服务体系、建设高质量教育体系，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
综合来看，发行超长期特别国债支持“两重”建设，既利当前，又惠长远。要更加注重三个结合，因地制宜推进“两重”建设走深走实。
一是坚持国家所需与地方所能相结合。超长期特别国债要着眼“两重”建设要求，强化全局思维，坚持国家所需与地方所能相结合，特别是要围绕确保国民经济循环畅通，聚焦支持8大方向、17个具体投向，以及推动大规模设备更新和消费品以旧换新等。从国家层面看，要充分发挥超长期特别国债的投资放大效应，重点投向科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展和美丽中国建设等领域，积极谋划更多国家急需的与科技创新相关的项目，并根据战略重要程度、急迫程度和项目成熟程度，将战略性、前瞻性、全局性的合格项目筛选出来，扩大有效投资。从地方层面看，各地基础条件差别较大，要全面对标对表国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，根据各地经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，统筹高质量发展、科技创新、产业转型升级、民生保障、基础设施建设等，突出各地特色、发挥各地优势，因地制宜把项目谋划好、落实好。同时，要支持各地加快建设具有地方特色优势的现代化产业体系，统筹谋划一批跨区域、跨领域、跨层级的重点项目。此外，也要警惕出现各地一哄而上导致过度投资、低水平重复建设的现象。
二是坚持当前与长远相结合。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是主动适应国内外环境变化作出的科学谋划，要强化战略思维，坚持当前与长远相结合，准确把握政策导向、资金投向，切实增强项目谋划的前瞻性、针对性和有效性。“两重”建设项目谋划既要统筹当前以及未来几年的重点任务安排，又要为应对未来潜在的风险挑战留足政策空间，特别是要谋划与“十四五”规划落实相结合、又与“十五五”发展需求相衔接的重大项目。从当前看，建议围绕实现今年和“十四五”时期经济社会发展的主要预期目标，配合稳预期、稳增长、稳就业的政策实施，把符合条件的制造业重大技术改造升级、大规模设备更新工程和循环利用项目纳入国债资金支持范围。从长远看，要围绕推进产业基础高级化和产业链现代化、城乡融合发展、乡村全面振兴、人口高质量发展等中长期重点任务，谋划实施一批城乡基础设施互联互通项目，重点支持以县城为重要载体的新型城镇化建设，进而建立一个“近期能实施、长期有储备、定期可滚动”的项目储备库。
三是坚持锻长板与补短板相结合。发行超长期特别国债支持“两重”建设，要强化系统思维，坚持锻长板与补短板相结合，统筹经济发展和民生改善，以高质量项目谋划为推进中国式现代化和高质量发展厚植优势。超长期特别国债资金要充分发挥聚集效应，适当提高资金使用的集中度，防止资金在层层分解过程中“碎片化”。从补短板看，要持续提升产业链供应链韧性和安全水平。聚焦涉及产业链供应链安全的重点领域，深入实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，加快推进自主创新，破解“卡脖子”问题，并进一步推进人工智能、低空经济等重点产业发展。从锻长板看，要加快产业结构优化升级。支持东部地区充分发挥产业规模大、体系完备、配套能力强的优势，推进产业基础高级化和产业链现代化；支持东北和中部等地区利用产业基础好的优势，加快传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业；支持西部地区立足自身产业基础和特有资源禀赋，发展特色优势产业，不断提升国际竞争新优势，更好实现以锻长板促进补短板、以补短板保障锻长板。
来源： 经济日报
【光明论坛】
作者：陈翔（南京财经大学马克思主义学院党委书记、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心南京财经大学基地研究员）
日前，安徽省宣城市下吴村在县政府和村党支部的协调下，建起了茶叶经营市场。政府出资金，农民出空地，把原来一个乱哄哄的路边自发茶市改建得规范有序，大家做生意也顺畅多了。基层管理工作有其自身的特点和难处，而提升基层管理水平也是党和人民共同关注的问题。习近平总书记在湖南考察时强调，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”。基层工作千头万绪、情况复杂，既要做到管理有序，又要做到温暖人心、凝聚共识，唯有在自治、法治、德治相结合的基层治理体系中充分发挥基层党组织的政治引领作用，才能持续推动基层治理体系和治理能力的现代化。
基层工作的一举一动、一言一行，都被群众看在眼里、记在心上。基层工作的每一项举措，都直接影响着普通群众的切身利益。党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，必须鲜明地体现人民至上的价值立场。比如下吴村的这个茶市，就是在村党支部和政府相关部门的推动下，由几户农民共同腾出空地建成的。类似的事情还有不少：深圳市宝安区学习践行“四下基层”，开展“心安夜话”接访活动，与群众面对面聊民生、听诉求、谈建议；江西省丰城市在社区建设“一老一小”幸福院，让群众养老托育“离家不离社区”。在基层工作人员的努力下，群众生活中的困难和心里的“疙瘩”都在化解。事实证明，基层工作人员为群众着想，基层管理工作有了温度，群众就会支持，就会自动参与，就会一起把工作做好。
社会治理的重心在基层，党的领导是最大的“压舱石”。加强和创新社会治理，更要持续强化党在基层组织的领导核心作用，打造共建、共治、共享的基层社会治理格局，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。这样，就会形成有效的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。基层党组织在横向上发挥区域内的领导带动作用，纵向上实现社情民意上传下达，确保基层党建和治理实现紧密结合、良性互动。如此，提升的是管理水平，受益的是普通群众。
切实发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，方能形成以基层党组织为中心、多元参与共治的基层社会治理体系。治理效能源于组织优势。要让治理效果持续提升，就必须健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，充分发挥自治的基础作用、法治的保障作用、德治的支撑作用，引导群众积极参与、依法支持和配合基层治理。
同样，基层党组织在法治上也发挥着至为重要的作用。一个现代化国家必然是法治国家。社会主义建设只有在法治轨道上推进才能行稳致远。坚持科学执政、民主执政、依法执政，有效保证国家治理体系的系统性、规范性、协调性，最大限度地凝聚社会共识，形成推进党和国家事业发展的强大合力，这一切，都必须在党的领导下完成。基层党组织在着眼实现高质量发展、发展全过程人民民主、丰富人民精神世界、实现全体人民共同富裕、促进人与自然和谐共生等方面职责重大，必须深化改革，进一步强化社会主义现代化建设的法治保障。
在长期的实践中，我国的基层群众自治制度已经形成了鲜明特色，并积累了许多成功经验，应当倍加珍惜并发扬光大。以强化基层党组织建设不断提升自治、法治、德治相结合的基层治理体系效能，基层治理现代化水平的进一步提升是完全可以期待的。
《光明日报》（2024年04月12日 02版）
来源： 光明网-《光明日报》
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